早在2007年，鸡西政府便想整合石墨矿产资源。在2009~2010年，企业原有石墨采矿权到期后，鸡西市停止了办理新的采矿权，试图将原有企业捆绑在一起，入驻到规划的石墨园区里发展深加工产品，同时改变采矿权分散的状况。
记者在麻山区鸡西石墨产业园看到，这个2011年即开始规划建设、总投资6亿元、一期规划面积2.3公里的产业园区，只有两家工厂完成了修建。园区内仍有大片的土地还未动工。
在麻山生活多年的“摩的”师傅指着一处正在修建的厂房告诉记者，“去年冬天这里厂房的框架就立了起来，但是之后就停了，直到现在才又开始动工。”
“一些企业因为自身利益受损，并不愿意将矿权整理合并。因此矿权的问题就一直搁置了下来，产业园区也没能顺利推进。”鸡西市石墨产业协会会长韩玉凤告诉记者。
矿权办理滞后并未能阻止石墨企业继续开采。记者了解到，麻山区部分企业没有石墨采矿权，但这些年却一直在进行石墨矿的开采与生产。
“这些企业一直都在‘打游击’”，在麻山区生活多年的李先生告诉记者，“原来这边也经常来人检查，每次来了企业就停工，等检查的人一走马上又开工。2013年以来查得严了，但是有些还是偷偷干。”
记者查阅近几年鸡西市国民经济和社会发展统计公报获悉，第二产业一直是鸡西市的支柱产业，2013年之前，鸡西市的经济发展一直处于稳步上升态势。但2013年煤炭市场突然急剧下滑，导致鸡西市2013年规模以上工业企业增加值同比下降6.4%，地方财政收入下降18.3%。
无矿权生产的情况并不只存在于鸡西。黑龙江省石墨行业协会提供给《每日经济新闻》的一份报告显示，国内石墨产品经过2010年、2011年的开采热潮之后，晋冀鲁豫等产区的产能也是快速、无序增长，低端产品以低价格抢占市场份额，使得石墨产品被廉价出售。
